政院:建构官民合作机制 兼顾公共投资效率与全民利益财经

2020-05-22  阅读 958 次 作者:

「大师论坛」今(16)日针对「新金融・新经济」进行座谈,行政院副院长施俊吉出席座谈会。   图:行政院/提供

行政院副院长施俊吉今(16)日表示,各国政府普遍面临财政无法独力负担所有公共建设或服务,政府要维持运作,势必得启动民间力量来共襄盛举,与民间建立「公私协力伙伴关係」,部分工作委由民间部门执行,官民共同出力以满足全民需求。

「大师论坛」今日针对「新金融・新经济」进行座谈,施俊吉出席座谈会,做了以上表示。施俊吉说,金融业牵动国家经济命脉,往往受到政府高度管制与保护,在历经2008年全球金融海啸严重冲击后,政府体认到强化法遵、风险控管与提升金融产业的竞争力同等重要。

施俊吉表示,要吸引民间企业参与政府的公共建设,需要具备一定条件,包括政府与企业是否彼此信任及具备优质的合作机制,都是官民合作的成败关键。

施俊吉指出,依据哈特(Oliver Hart)教授的「不完全契约理论」,无论是企业或政府,都是由所有权人与代理人之间一系列契约关係所构成;但现实社会存在许多不确定因素,缔约双方不可能完全釐清所有的权利与义务关係,多数契约存在某种程度的不完全,形成日后难解的争议,也使双方缺乏长期合作的基础。因此,官民合作的信任和制度必须建立在透明、公开、公平及公正的基础上才能稳固长久,契约要妥善订定,才能兼顾公共投资效率与全民利益,发挥最大的综效。

施俊吉指出,现代企业有一项很明显的特徵,就是所有权与管理权分离,也就是资产的所有权人不参与运作,将企业委由专业经理人代为经营,特别是在资本市场公开交易的上市上柜公司,许多企业股权几乎完全由小型投资人与散户持有,因此,如何确保实际控制权的经理人会依据股东利益行动,便是公司治理的宗旨所在。

施俊吉进一步指出,为提升我国公司治理水準,金管会在2013年发布「强化我国公司治理蓝图」,成立公司治理中心负责整合政府与民间资源,成果包括:建立公司治理评鉴制度、扩大实施电子投票、设立独立董事及审计委员会、顺利推动「企业社会责任报告书」的编製等。2016年,该会衡酌国际主要公司治理发展趋势,加入机构投资人的相关措施,期望以投资人「外部治理」的角色,监督公司的健全运作,保障投资人权益,促使资本市场发挥推动经济发展的作用。

施俊吉表示,据亚洲公司治理协会2016年亚洲公司治理调查及评等报告评鉴结果显示,台湾在亚洲排名第4,仅次于新加坡、香港及日本,较2014年排名进步2名,显示我国在公司治理方面的努力已受外界肯定。

施俊吉指出,他过去担任证交所董事长时,亦曾宣示「推动多元优良企业上市,积极强化公司治理」,希望健全整体生态体系,期许主管机关、上市公司、机构投资人、会计师团队、司法机关、非营利组织等各个参与资本巿场的机构,均可确实发挥其功能,以增强大众对资本市场的信心,并与政府部门齐心,共同提升资本巿场的健全性与竞争力。

施俊吉强调,当前金融业受科技发展影响,正面临重大挑战与变革,其中FinTech(金融科技)是重点之一。金融创新的意义在于如何使金融服务与科技整合,创造更优质、便利的服务,但在整合过程中,可能衍生更多「不完全契约」的问题,希望在今日的座谈会中获得与会者的专业意见,为金融监管与商业模式间营造永续发展的根基。

「大师论坛」今(16)日针对「新金融・新经济」进行座谈,行政院副院长施俊吉出席座谈会。   图:行政院/提供 行政院副院长施俊吉今(16)日表示,各国政府普遍面临财政无法独力负担所有公共建设或服务,政府要维持运作,势必得启动民间力量来共襄盛举。   图:行政院/提供 「大师论坛」今(16)日针对「新金融・新经济」进行座谈。   图:行政院/提供 施俊吉企业民间契约投资人公司政府金融

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